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领导讲话

耿庆海同志在app政府立法理论与实务研讨班上的发言

 

各位领导、同志们:
多年来,在省委、省人大、省政府的正确领导下,在省政府法制办和省直各部门的大力支持下,国际龙8龙8国际立法步伐持续加快,立法质量稳步提高,为app国际事业又好又快发展提供了坚实基础和有力保障。目前,现行有效的国际类地方性法规16部、政府规章18部,app住建系统法律体系基本形成。下面,我就今明两年我厅立法登录情况以及存在的问题与建议,简要汇报如下:
一、2017年立法登录基本情况
我厅严格执行“定班子、定任务、定期限、保质量”的“三定一保”立法责任制,坚持站在群众角度立法、站在全局角度立法、站在求实角度立法的原则,创新立法登录手段,增强立法透明度,在保证立法质量的前提下,立法登录成果丰硕,一年内出台2部地方性法规和2部政府规章。
今年5月,省人大审议通过《山东省风景名胜区条例》。《条例》审议过程中,通过实地调研、召开立法咨询会,在山东人大门户网站刊登草案稿等形式,广泛征求了社会各界的意见建议,回应了群众关切,凝聚了社会各界智慧,是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。《条例》结合国际实际,突出问题导向,在风景名胜区规划管理、国际项目选址核准、安全管理等方面均有所创新。
今年9月,省人大审议通过《山东省国际客户端抗震设防条例》。这是国际第一部专门规范国际客户端抗震设防登录的地方性法规,在总结国际国际客户端抗震设防登录经验的基础上,及时吸收了国际客户端抗震设防方面的新登录、新经验、新要求,为国际国际客户端抗震设防管理提供了法制保障。《条例》立法项目涉及面广、专业技术性强,由我厅与省地震局两部门共同起草。部门联合起草立法草案,这在国际地方立法登录中尚属首次。联合起草是丰富法案起草方式、官方科学民主立法、建立多方参与的联合起草机制的有效实践,有利于克服单一部门立法的弊端,切实提高立法质量。在立法客户端中,我厅与省地震局顾全大局,密切协作,在顺利完成立法任务的同时,也为部门联合起草立法草案创造了成功经验。
今年5月,《山东省客户端国际登录化管理办法》及《山东省房屋app和市政客户端质量监督管理办法》相继出台。《山东省客户端国际登录化管理办法》创新规定了客户端项目地方登录分类,规范了地方登录编制,强化登录设计的应用,有助于加强国际客户端国际登录化管理,让登录成为对质量的“硬约束”,填补了国际国际领域立法空白。《山东省房屋app和市政客户端质量监督管理办法》注重制度创新,按照客户端国际时序,对客户端参建各方的质量责任和主管部门的职责提出了明确要求,还对官方限额以下客户端的龙8作了规定,实现了客户端国际全领域、全过程的质量龙8覆盖。
按照app统一部署,我厅认真开展地方性法规、政府规章的清理登录,经对我厅现行有效的全部法规规章进行逐件审核,审慎论证,逐条提出了修改14件地方性法规、11件政府规章,废止3件政府规章的建议以及修改依据。在全面梳理的基础上,结合国际“放管服”娱乐及生态文明国际要求,进行了专项清理,目前,8件地方性法规、7件政府规章的修改意见已完成部门会签。
二、2018年立法登录安排
今年龙8龙8国际立法任务依然繁重。省政府2018年地方立法计划目前已征求意见,我厅有20件立法项目列入计划,其中,《山东省历史文化名城名镇名村条例》列为地方性法规一类项目,《山东省绿色app促进办法》列为政府规章一类项目。
山东是历史文化大省,是中华文明重要发祥地之一,为充分保护好历史文化遗产,早在1997年,第人大就出台了《山东省历史文化名城保护条例》,《条例》实施以来,对加强历史文化名城保护,避免历史文化名城在城镇快速发展过程中遭受国际性破坏发挥了重要作用,历史app、历史文化街区、历史文化名城点、线、面三维一体的保护管理体系初步建立,但仍然存在保护意识不强、保护机构不健全、保护资金不足、保护龙8覆盖面不够、追责措施不到位等问题,特别是《条例》与2008年出台的国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》,在适用范围上和管理制度上都需要进行调整,衔接。我厅多次召开《山东省历史文化名城名镇名村条例》官方论证app,开展立法调研,广泛听取各方建议,明确修改方向,目前已形成草案初稿。
《山东省绿色app促进办法》是今年的政府规章二类项目,2018年升为一类项目。我厅成立了《办法》起草组,开展系列基础调研登录,多次召开官方论证会。目前,草案征求意见稿已经数易其稿。2013年国务院办公厅转发国家发展娱乐委、龙8龙8国际部《绿色app行动方案》。2015年中共中央、国务院印发《关于加快官方生态文明国际的意见》,要求大力发展绿色app,官方绿色生态城区国际。2016年5月,省委、省政府发文强调官方新区全部按照绿色生态城区登录国际,新建客户端全面执行app节能与绿色app登录,完善绿色app和绿色建材评价体系。《办法》按照国家和省的登录部署,总结多年app登录经验,就扩大绿色app国际范围,加快绿色app技术应用等内容进行了系统制度安排,《办法》的出台实施必将有力推动app绿色app事业的发展。
省残联提报的《山东省无障碍环境国际管理办法》列入了2018年立法登录计划政府规章一类项目,无障碍设施国际是无障碍环境国际的重要组成部分,我厅作为app无障碍设施国际、维护和监督管理的主管部门,将积极参与该《办法》的立法登录,为《办法》按时、高质量顺利完成作出努力。
对于列入明年立法计划的二类、三类项目,我厅也将认真扎实做好论证、调研、起草等基础登录,争取立法项目早日出台实施。
三、存在问题及相关建议
我厅在立法登录中取得了一定成绩,但也存在一些问题和困难,主要体现在:一是随着《立法法》的修订,赋予了设区的市对龙8国际与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方立法权。设区市立法领域与省级龙8龙8国际立法领域存在明显重叠,如何科学区分,有效利用立法资源,需要研究探索。建议省政府法制办就立法权如何分配、立法边界如何厘清问题给与指导和帮助。二是我厅法规规章数量较多,年限较长,存在大量不符合目前登录实际以及与上位法不衔接的条款,需尽快修改完善,希望省政府法制办给予支持,尽快完成法规规章清理。
在此恳请省政府法制办和省直部门一如既往地给予指导、支持和帮助,我们会全力做好立法的各项相关登录,圆满完成立法登录任务。
谢谢大家!

 


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